Първата голяма обществена поръчка по КИТИ в Габрово отива при фирма с над 33 млн. евро спечелени обществени поръчки за последните близо 6 години

Община Габрово избра изпълнител на първата голяма обществена поръчка по проекта КИТИ „Габрово – Пловдив – Брегове на съвремието“. С решение на кмета за изпълнител е определена „КОТА-2001“ ООД, която ще реализира проекта за благоустрояване на крайречната зона на р. Янтра в участъка между моста на ул. „Д-р Никола Василиади“ и моста на ул. „Христо Ботев“.

Избраната оферта е на стойност 8 972 728.94 евро, което превръща проекта в една от най-мащабните инвестиции на Община Габрово през настоящия програмен период.

Един от най-мащабните европейски проекти за Габрово

Обществената поръчка е част от проекта „Брегове на съвремието – комплекс от мерки по Програма „Развитие на регионите 2021–2027“, който се реализира в партньорство между Община Габрово и Община Пловдив по процедурата „Подкрепа за интегрирано градско развитие в 40 градски общини“.

Общата стойност на проекта възлиза на 88 619 757.82 лв. (45 310 562.69 евро) , което го нарежда сред най-значимите инвестиции, реализирани в Габрово с европейско финансиране.

За Община Габрово е сключен административен договор на стойност 71 499 980.62 лв. (36 557 359.60 евро), от които:

• 60 774 983.52 лв. са безвъзмездна помощ от Европейския фонд за регионално развитие;
• 10 724 997.10 лв. представляват национално съфинансиране.

За партньора по проекта – Община Пловдив, е сключен отделен договор на стойност 17 119 777.20 лв., включващ европейско, национално и собствено съфинансиране.

Проектът ще се изпълнява в рамките на 36 месеца – от 7 ноември 2025 г. до 7 ноември 2028 г.

Именно поради мащаба на инвестицията и значителния размер на европейското финансиране всяка обществена поръчка в рамките на проекта заслужава повишено обществено внимание. Настоящият договор за 8 972 728.94 евро е първата голяма строителна поръчка по проекта и ще даде начало на реалното изпълнение на една от най-значимите инвестиционни програми за Габрово през настоящия програмен период.

Над 100 млн. евро обществени средства за шест години

Данните от платформата SIGMA показват, че за периода септември 2020 – юли 2026 г. Община Габрово е възложила обществени поръчки на обща стойност 102,6 млн. евро, разпределени в 487 договора с 170 различни изпълнители.

Близо 24.6% от този финансов ресурс е с европейско финансиране. Най-големият дял от средствата е насочен към строителството, което формира 77.1% от общата стойност на възложените договори. Средният брой оферти в една обществена поръчка е 2 – 3, което показва сравнително ограничена конкуренция в значителна част от процедурите.

Именно в този контекст трябва да бъде разглеждана и настоящата поръчка за близо 9 млн. евро, която сама по себе си представлява около 8.8% от общата стойност на всички обществени поръчки, възложени от Община Габрово през последните шест години. От съществено значение е изборът на изпълнител при подобни мащабни обществени поръчки, а настоящият казус показва защо подобни процедури следва да бъдат обект на засилен обществен контрол.

Изпълнител с договори за над 33 млн. евро

Проверка на „За Габрово“ в публичния регистър SIGMA показва, че в периода септември 2020 – юли 2026 г. „КОТА-2001“ ООД, самостоятелно или като участник в обединения, е спечелила обществени поръчки на обща стойност над 33 млн. евро. Това означава, че дружеството е сред строителните компании с най-сериозно участие в изпълнението на публични инфраструктурни проекти през последните години.

От четирима кандидати – само двама достигат до финала

Процедурата по избор на изпълнител за обществената поръчка – с предмет „Извършване на СМР на обект „Благоустрояване на крайречната зона на р. Янтра, в участъка между моста на ул. „Д-р Никола Василиади“ и моста на ул. „Христо Ботев“, гр.Габрово“ започва с четирима участници, но до крайното класиране достигат едва двама.

„АРТСТРОЙ“ ООД е отстранена, тъй като ценовото ѝ предложение не е представено по изискуемия образец в пълен обем и не съдържа остойностяване на всички изискуеми видове строително-монтажни работи в КСС 1 и КСС 2. „ГЕОСТРОЙ“ АД също е отстранена, след като комисията установява липсващи елементи и несъответствия в приложените анализи към ценовото предложение.

След отпадането на двамата кандидати до финалното класиране остават единствено „КОТА-2001“ ООД и „ВЕРТИКАЛ 90“ ЕООД, като критерият за избор е „най-ниска цена“. На първо място е класирана „КОТА-2001“, която впоследствие е определена за изпълнител.

Първоначално одобреният проект за „Брегове на съвремието“

Конкуренция само на хартия?

Прави впечатление, че въпреки подадените четири оферти, до крайното класиране достигат едва две компании, след като две от предложенията са отстранени още на етап проверка на ценовите предложения.

Така изборът на практика се свежда между двама участници, а победител става дружеството с оферта от 8 972 728,94 евро.

На този фон данните от SIGMA показват, че същото дружество вече е спечелило обществени поръчки за над 33 млн. евро само за периода 2020 – 2026 г. Това поставя закономерния въпрос дали големите инфраструктурни проекти не продължават да се концентрират в сравнително ограничен кръг строителни компании и доколко реална е конкуренцията при процедурите с най-голям обществен ресурс?

Темата не е нова

Настоящата обществена поръчка поставя отново на дневен ред въпросите за концентрацията на обществени поръчки в ограничен кръг строителни компании. Подобни опасения бяха изразени публично още преди десет години.

През юни 2016 г. тогавашният общински съветник и председател на БСП – Габрово, а днес областен управител на Габровска област Кристина Сидорова, заяви на пресконференция, че според нея няколко дружества печелят непропорционално голям дял от строителните поръчки на Община Габрово. Сред посочените от нея компании е и „КОТА-2001“. По думите ѝ само за тогавашните предходни няколко години трите дружества са си разпределили обществени поръчки за около 22 млн. лева, като тя поставя въпроса дали в общината не се формира кръг от предпочитани изпълнители.

Десет години по-късно „КОТА-2001“ отново печели една от най-значимите строителни поръчки на Община Габрово – първата голяма процедура по проекта „Брегове на съвремието“ с оферта за 8 972 728.94 евро. Същевременно данните от платформата SIGMA показват, че само за периода септември 2020 – юли 2026 г. дружеството, самостоятелно или като участник в обединения, е спечелило обществени поръчки за над 33 млн. евро.

Самият факт, че едно дружество печели множество обществени поръчки, не представлява нарушение на закона, макар, че с основание се повдигат редица въпроси около фирма Кота 2001. Когато става дума за европейско финансиране и договори за милиони евро, обществото има основание да очаква максимална прозрачност, ефективна конкуренция и стриктен контрол върху изпълнението на всеки проект.

Поради значителния обществен интерес по проектът „Брегове на съвремието“, редакцията на „За Габрово“ ще следи изпълнението на договорите и обществените поръчки, включително:

• спазването на сроковете;
• евентуални анекси и промени по договорите;
• окончателната стойност на проекта;
• качеството на извършените строително-монтажни работи;
• начина, по който се разходват европейските средства.

Общественият контрол не приключва с избора на изпълнител. Напротив – именно изпълнението на договорите ще покаже дали едни от най-големите обществени поръчки в Габрово през последните години ще бъдат реализирани без последващи оскъпявания, изменения и компромиси с качеството.