Втори съдебен удар по актове на местната власт в Габрово за тази година: Съдът отмени като незаконосъобразна заповедта за предоставяне на спортните бази

Административният съд – Габрово отмени като незаконосъобразна заповедта за безвъзмездно предоставяне на общински спортни обекти на ФК „Чардафон 1919“ и ОФК „Янтра 2019“. Съдът установява съществени нарушения на административнопроизводствените правила, липса на мотиви и неяснота относно това кои спортни клубове за кои обекти са одобрени. Преписката е върната на кмета за ново произнасяне.

С Решение №1653 от 2 ноември 2026 г. Административният съд – Габрово отмени като незаконосъобразна заповедта на кмета на Община Габрово за предоставяне на общински спортни обекти за безвъзмездно ползване. Делото е образувано по жалба на Сдружение „Футболен клуб Чардафон 1919“, което оспорва част от заповедта, с която са одобрени за сключване на договори ФК „Чардафон 1919“ и ОФК „Янтра 2019“.

Съдебното решение е пореден случай, в който Административният съд – Габрово установява незаконосъобразност при актове и процедури, свързани с управлението на общинския ресурс. Припомняме, че през август тази година съдът обяви за нищожно и Решение №109 на Общински съвет – Габрово от 28 май 2026 г., свързано с договора за партньорство между Община Габрово, ОФК „Янтра 2019“ и „Силвър бет“ ЕООД.

Двата казуса са различни по предмет и правни основания, но и в двата съдебният контрол поставя въпроса за спазването на закона при вземането и изпълнението на решения, засягащи общинската собственост.

Съдът установява нарушения при оценяването на спортните клубове

Предмет на настоящото дело е Заповед №247 от 24 февруари 2026 г. на кмета на Община Габрово, с която е разпоредено сключването на договори за безвъзмездно ползване на общински спортни обекти.

ФК „Чардафон 1919“ оспорва частта от заповедта, отнасяща се до стадион „Априлов“, стадион „Христо Ботев“ – естествен терен, големия изкуствен терен и малкия изкуствен терен.

Един от основните проблеми, установени от съда, е начинът, по който назначената от кмета комисия е извършила проверката и оценяването на кандидатстващите спортни клубове. От съдебното решение става ясно, че при разглеждането на документите комисията е установила разминавания между декларираните данни и приложените списъци на картотекирани състезатели. За някои от показателите не са били представени и необходимите доказателства. Вместо да приложи предвидения в закона ред за отстраняване на нередовностите, комисията е извършвала собствени проверки и математически изчисления, за да определи точките на кандидатите.

Съдът приема, че комисията няма правомощие самостоятелно да прилага подобен подход, когато не разполага с ясни и точни данни.

В решението изрично е посочено, че при нередовни или непълни документи е следвало да бъде приложен чл. 30, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс. Съгласно тази разпоредба административният орган трябва да уведоми заявителя за недостатъците и да му предостави тридневен срок за отстраняването им.

По делото няма доказателства ФК „Чардафон 1919“ да е получавал подобни указания.

Съдът приема, че това представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, довело до незаконосъобразно оценяване на кандидата.

Неяснота кои клубове за кои спортни обекти са одобрени

Друг съществен проблем, посочен в съдебното решение, е липсата на яснота в протокола на комисията и в самата заповед на кмета.

Съдът установява, че по отношение на стадион „Априлов“ и стадион „Христо Ботев“ – естествен терен, комисията е приела, че няма възможност за допълнително натоварване на съоръженията. В протокола обаче не са посочени всички кандидати, подали заявления за тези обекти, нито е направено мотивирано предложение за одобряване или отхвърляне на заявленията им.

В същото време по делото е представен договор от 27 февруари 2026 г. между Община Габрово и ОФК „Янтра 2019“, с който клубът получава право на безвъзмездно ползване, включително на стадион „Априлов“ и стадион „Христо Ботев“ – естествен терен. Това са същите обекти, за които заявление е подал и ФК „Чардафон 1919“.

Съдът отбелязва, че очевидно е имало повече от едно заявление за ползване, но това не е отразено в протокола на комисията. Липсват и изискуемите от наредбата мотивирани предложения за класиране на кандидатите.

Допълнително съдът установява, че в самата заповед на кмета не е посочено кой клуб за кой конкретен спортен обект е одобрен за сключване на договор.

Такава информация не може да бъде извлечена нито от протокола на комисията, нито от заповедта. Тя се появява едва в последващо сключения договор с ОФК „Янтра 2019“.

Според съда това е недопустимо, тъй като административният акт трябва да съдържа ясна разпоредителна част и фактическите основания, на които се базира.

Съдът: заповедта е издадена в нарушение на закона

В заключението си Административният съд – Габрово приема, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в изискуемата писмена форма, но при липса на фактически основания, без ясна разпоредителна част, в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

На тези основания съдът отменя заповедта в оспорената част като незаконосъобразна и връща административната преписка на кмета на Община Габрово за ново процедиране, съобразно задължителните указания в съдебното решение.

Община Габрово е осъдена да заплати на ФК „Чардафон 1919“ и съдебно-деловодни разноски в размер на 505,11 евро, от които 5,11 евро държавна такса и 500 евро адвокатско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Втори казус, в който съдът поставя под въпрос законосъобразността на действията на местната власт

Припомняме, че през август 2026 г. Административният съд – Габрово обяви за нищожно Решение №109 на Общински съвет – Габрово, с което беше одобрено ново партньорство между Община Габрово, ОФК „Янтра 2019“ и „Силвър бет“ ЕООД. Тогава съдът установи, че при повторното гласуване на върнатото за ново обсъждане решение не е събран необходимият брой гласове – 17, при общо 33-ма общински съветници. Решението на съда е предмет на касационно обжалване.

Настоящият казус е различен, тъй като съдебният контрол е насочен към заповед на кмета, а не към решение на Общинския съвет. Той обаче отново поставя въпроса за начина, по който се управлява общинската собственост, доколко процедурите са прозрачни и дали администрацията прилага еднакви правила към всички кандидати.

Когато става въпрос за предоставяне на общински спортни обекти, прозрачността на критериите, равнопоставеността на кандидатите и спазването на нормативните изисквания не са формалност, а задължителни условия за законосъобразно управление на публичния ресурс.

„За Габрово“ ще продължи да следи развитието на казуса и последващите действия на Община Габрово.