Съдът отмени мълчаливия отказ на Община Габрово на запитване на „За Габрово“ за документи по анекса за ремонта на улици за милиони
Административният съд – Габрово задължи общината да се произнесе изрично по искането за документи, които трябва да покажат кои ремонтни дейности са включени в договора и какви основания са довели до подписването на анекса. Решението е по жалба на Сдружение „Граждански контрол Габрово“ и е свързано с въпросите около увеличаването и изменението на договора за ремонт на общинската пътна и улична мрежа.
С Решение № 1587 от 23 октомври 2026 г. Административният съд – Габрово отмени мълчаливия отказ на кмета на общината да предостави част от поисканата обществена информация, свързана с договор за текущ ремонт и поддържане на общинската пътна и улична мрежа, сключен през 2024 г., и последвалия Анекс № 1 към него.
Делото е образувано по жалба на Сдружение „Граждански контрол – Габрово“ („За Габрово“) – за поискан достъп до документите, позволяващи да се установи какво точно е било възложено първоначално, какво е изменено впоследствие и на какви основания е подписан анексът.
Какви документи поискахме?
В заявлението си по Закона за достъп до обществена информация сдружението поиска, наред с останалото, заверено копие от договора за обществената поръчка от 2024 г. и всички приложения към него. Целта е да се установи кои конкретни улици, участъци, пътни отсечки и ремонтни дейности са били включени в първоначалния обхват на договора.
Припомняме, че на 1 юни 2026 г. е подписан анекс към действащия договор за „Ремонт на общинска инфраструктура (улична и пътна мрежа и съоръжения към нея) на територията на Община Габрово.
Поискани са също копие от анекса и всички докладни записки, мотиви, становища, количествено-стойностни сметки и други документи, послужили като основание за подписването му.
Сред въпросите са още какви обстоятелства са наложили изменението на договора, защо те не са могли да бъдат предвидени при първоначалната поръчка, на кое конкретно основание от Закона за обществените поръчки е извършено изменението и какви нови дейности или обекти са включени.
От „За Габрово“ поставихме и въпроса защо общината е избрала да измени съществуващия договор, вместо да пристъпи към нова обществена поръчка със същия предмет?
Общината е посочила публични линкове, но не е предоставила всички документи
С писмо от 4 август 2026 г. кметът на Община Габрово е заявил, че предоставя пълен достъп до информацията, при заличаване на лични данни и чувствителна информация. Вместо да предостави всички изрично поискани документи по т. 1 и т. 4 от заявлението, общината е насочила заявителя към интернет адрес, на който са публикувани договорът и анексът.
При проверката си съдът е установил, че на посочения адрес могат да бъдат видени сканирани изображения на Договор № 578-ИЕ-24 от 4 юни 2024 г. и Анекс № 1 към него. Не са открити обаче приложенията към договора, от които да се установят конкретните улици и ремонтни дейности, нито поисканите докладни записки, мотиви, становища и количествено-стойностни сметки, послужили като основание за подписването на анекса.
Именно за тази непредоставена част от информацията съдът приема, че е налице мълчалив отказ.
Съдът: общината е длъжна да се произнесе изрично
В мотивите си съдебният състав приема, че задълженият по Закона за достъп до обществена информация орган трябва да се произнесе с мотивиран писмен акт както когато предоставя достъп, така и когато отказва информация. Съдът подчертава и важен принцип: заявителят не е длъжен да знае точните наименования на документите, в които се съдържа търсената информация. Задължение на административния орган е да установи къде се намира тя и да я предостави в заявената допустима форма. Ако определена информация не съществува, това също трябва да бъде изрично посочено. Според съда в отговора на общината няма ясно изявление, че поисканите документи не съществуват, нито са изложени конкретни основания за непредоставянето им.
Съдът не приема и възраженията на общината, че част от информацията не може да бъде предоставена поради липсата ѝ. От писмото от 4 август 2026 г. не може да се установи подобно произнасяне.
В резултат Административният съд – Габрово определя мълчаливия отказ като незаконосъобразен.
Какво постанови съдът?
С Решение № 1587 съдът:
- Отменя мълчаливия отказ на кмета на Община Габрово в частта по т. 1 и т. 4 от заявлението, отнасяща се до непредоставените приложения към договора и документите, послужили като основание за Анекс № 1.
- Връща преписката на общината за изрично произнасяне по тази част от искането при съобразяване с указанията в съдебното решение.
- Осъжда Община Габрово да заплати 555.11 евро съдебни разноски на Сдружение „Граждански контрол – Габрово“, включващи държавна такса и адвокатско възнаграждение.
Решението е окончателно и не подлежи на касационно обжалване съгласно чл. 40, ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация.
Защо решението е важно?
Съдебният акт не решава по същество дали самият анекс е законосъобразен, дали са били налице основания за изменението на договора или дали е следвало да бъде проведена нова обществена поръчка. Той обаче потвърждава, че Община Габрово целенасочено е избралада не предостави обществено важна информация – общината не може по собствено усмотрение да замени произнасянето по конкретно искане за обществена информация само с препратка към публикуван договор и анекс, когато заявителят е поискал и други, жизненоважни документи с обществена значимост! Именно тези документи могат да дадат отговор на съществените въпроси: кои обекти са били включени първоначално, какво е променено впоследствие, как са обосновани промените и какви количествено-стойностни сметки стоят зад тях.
Когато става дума за обществени поръчки и разходване на публични средства, достъпът до подобна документация е необходима предпоставка за ефективен граждански контрол и абсолютна прозрачност в изразходването на публични ресурси.
Сега Община Габрово трябва да се произнесе изрично по непредоставената информация и да предостави изисканите по реда на ЗДОИ документи.
Източник: Решение № 1587 от 23.10.2026 г. по административно дело № 20267090700361/2026 г. на Административен съд – Габрово.
Предходен материал по темата:
